湘西自治州粮油产业化调研报告

　　一、我州粮油产业发展现状
    粮食系统改革改制前，我州粮油加工主要由粮食系统内部的国有粮油加工企业完成，原有国有企业在几十年的粮油经济建设中，艰苦创业，开拓进取，使我州粮油产业取得了一定程度的发展，涌现出了“顶俏”牌植物油这样红极一时的知名粮油品牌，吉首的特色面条也曾获得过省优、部优，可见粮食系统改革改制前我州粮油产业是有一定基础的。九十年代中后期，由于企业体制机制等方面的原因，原有国有粮油加工企业的生存和发展普遍受阻，难以为继，大多数都已关停。然而，与此形成鲜明对比的是民营粮油加工企业，却如雨后春笋般在全州八县市悄然而生，并迅速发展，占领市场。但这些民营粮油加工企业规模小，产品附加值低，没有知名品牌支撑，缺乏核心竞争力，难以发展壮大。
    近年来，我州粮食产量稳定在80万吨左右，处于基本的产销平衡而略有缺口的状态，其中稻谷商品率较低，稍有规模的大米加工企业60%的原料依*外调。我州大米加工企业规模小，产能利用率低，仅湘西湘谷粮油发展有限公司、州大鹏粮油食品有限公司、吉首市白云米业有限责任公司三家企业日产量超过60吨，其余16家都是日产量30吨及以下规模的，除保靖县锦湘米业产能利用率超过70%外，其它企业产能利用率均低于50%，个别企业甚至不到10%，处于停产、半停产状态。全州没有一个叫得响的大米知名品牌，产品基本上以大包装普米的形式销售，产品附加值低，消费者认可度低，市场占有率低。
    我州油菜籽和油茶籽总产量在9.4万吨左右（其中油菜籽8万吨，油茶籽1.4万吨），产油2.8万吨左右。我州人口276万，按每人每天需50克植物油计算，每年植物油刚性需求约为5.02万吨，所以每年我州食用植物油尚缺口2.22万吨，折合成油料，尚缺7万吨，所以我州油料产量远远不能满足需求。上规模的食用油加工企业原料基本*外调，产能利用率不足50%，小型食用油加工企业基本是给农民代加工，处于停产半停产状态。我州油脂加工业存在设备和工艺落后，出油率低，无品牌，低附加值等诸多不利与发展的因素，前景不容乐观。除龙山馥生民族特色产业有限公司和泸溪湘锰植物油厂有完整的油脂初榨、精炼和侵出设备，油脂加工工艺完善，厂房设施完备，精炼食用植物油日产量超过20吨外，其它8家食用油加工企业均只有初榨设备，没有精炼设备，只能生产毛油，日产量在2-3吨，属作坊式生产。
    目前我州杂粮种植面积已达到147.2万亩，其中禾谷类杂粮49.8万亩，产量11万吨；豆类杂粮31.25万亩，产量2.92万吨；薯类66.14万亩，产量15.6万吨。但由于受农村劳动力不足，以及种粮比较效益越来越低等不利因素影响，与计划经济时期比，除薯类杂粮外，其它杂粮产量都有较大幅度下降，而且逐年递减的趋势明显。
    薯类杂粮精深加工业在湖南龙山金山实业有限责任公司和保靖县万发农业发展有限公司两家龙头企业的带动下，已初具规模，且发展潜力巨大。这两家企业都是近五年来新成立的杂粮精深加工企业，生产设备和工艺先进，厂房规划建设合理，发展空间较大。龙山金山实业公司拥有省内规模最大，设备最先进的年产10000吨酒精生产线，年加工鲜薯8—10万吨，产值可达2.35亿元，目前产品供不应求，但由于受原料和交通条件限制，产能利用率不足，年加工鲜薯仅3万吨，年产值8500万元，带动1.3万农民年增加收入4500万元，随着当地交通条件不断改善和薯类原料基地建设不断完善，企业将步入高速发展时期，配套项目：3万吨冰醋酸生产线项目、装机6万千瓦的热电联产项目及环保综合利用项目，将在十二五末全面建成投产，届时企业产值将超10亿元，带动农民增收3亿元。保靖县万发农业产业发展有限公司已建成年产5000吨薯类富硒精白淀粉生产线，年加工鲜薯能力达35000吨。目前年加工鲜薯3万吨，年产值 4000万元。薯类淀粉在食品、医药、卫生行业应用广泛，产品供不应求，目前该公司正在谋划扩大产能，计划扩大红薯、马玲薯种植基地建设，发展红薯、马铃薯种植基地30000亩，带动农民种植50000亩，实现年产鲜薯16万吨；扩建一条鲜薯加工生产线，实现年加工鲜薯14万吨，年产20000吨红薯、马玲薯精白淀粉。预计到十二五末，年产值将达3.5亿元，带动农民增收1亿元以上。
    在特色杂粮精深加工及转化方面湘西自治州水田河酒厂、湘西自治州边城醋业科技有限责任公司、龙山县喜乐百合食品有限公司和古丈县神土地农副特产制品厂已开创了属于自己的发展空间。
    湘西自治州水田河酒厂是我州专门从事白酒酿造的州级龙头企业，拥有年产5000吨瓶装酒自动化灌装生产线一条，采用湘西特产的高山云雾糯高粱和优质山泉为原料，秉承传统工艺，纯粮酿造，产品口感独特，柔顺绵甜，品质稳定，深受广大消费者的青睐，被美誉为“湘西的五粮液”。旗下拥有“湘西印象”、“水田河”和“苗霸”三个品牌二十多个品种，分别占领我州及周边地区高、中、低端三个细分市场，年产白酒1200多吨，产值近亿元，发展势头喜人。目前该厂正在积极谋划扩大产能，稳步推进产业升级，到十二五末，年产白酒将达5000吨，其中高档白酒将达1000吨，产值将超过5亿元，极有可能发展成为我州第二个“酒鬼酒”。
    湘西自治州边城醋业科技有限责任公司是一家从事传统河溪香醋及醋饮料生产的高科技食品加工企业，主要生产经营各类调味醋、保健醋、饮料醋、礼品醋等系列产品，目前年产值2600万元。该企业从事的纯酿造有机原香醋产业，市场需求旺盛，发展潜力巨大，前景广阔，正在建设的二期工程预计两年完工投产，设计生产能力为年处理优质富硒大米1500吨，年产各类香醋6000吨，醋渣饲料400吨，届时企业年销售收入将达1.2亿元。
    龙山县喜乐百合食品有限公司是一家集百合良种繁育、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业，主要生产经营百合精粉、百合面、百合粉丝、无硫百合干片等系列产品，目前年产量700余吨，产值1300万元，产品主要面向高端消费群体，销往上海、杭州、苏州、广州等大中城市，产品市场需求旺盛，发展潜力巨大，前景广阔，公司计划新建500亩良种繁育基地、500亩百合鲜花基地、扩建1000吨无硫百合干片生产线，预计到十二五末，年产值将突破1亿元。
    古丈县神土地农副特产制品厂是一家专门从事湘西特色农副产品开发的民营州级农业产业化龙头企业，厂房面积8000平方米，实施企业标准化管理，已通过食品质量安全QS认证。主要产品有蒿草粑、纯野生葛蕨粉、原味葛片、葛粉面、苦荞面、野菜面、南瓜面等产品，其中蒿草粑等系列产品已获湖南（国际）农业博览会金奖，产品既保留了湘西地方传统特产风味，又符合现代食品绿色、健康、环保潮流，畅销长沙、北京、上海、深圳等大城市，深受消费者欢迎，市场前景十分广阔。目前该企业年产各类杂粮精深加工产品500余吨，年产值800万元，今年计划投资1000万元用于扩大产能，提升产品品质。预计到十二五末，该企业杂粮精深加工产品年加工能力将达到3000吨，产值将达5000万元。
    根据调查与相关统计，目前我州粮油加工业总产值在 5.8亿元左右，其中大米加工业总产值约1.9亿元，油脂加工业总产值约1.5亿元，杂粮及其加工转化业总产值约2.4亿元。虽然从产值总量来看，我州粮油产业总体水平远远落后于省内其它地区，但是我州粮油产业具有自身独特的优势和发展空间。
    首先我州地域生态优势明显。我州地处湘西北武陵山区，存在“三个自然带”（即气候上的微生物发酵带，土壤中的富硒带以及植物群落的亚麻酸带），且远离大城市和工业区，基本没有受到污染，这就为发展特色生态粮油产业，提供了得天独厚的自然条件。
    其次我州在杂粮及其加工转化产业方面有着巨大发展潜力。龙山金山、保靖万发和龙山喜乐等企业在特色杂粮精深加工产业方面，已经初具规模，只要引导措施得力，企业发展顺利，到“十二五”末，就能形成产值过10亿的优势产业。保靖水田河、吉首边城醋业和古丈神土地等企业在杂粮转化产业方面，已经开创出属于自己的发展空间，它们产品独具湘西特色、绿色生态、市场需求旺盛，发展前景广阔，经过两到三年的发展壮大，有望在“十二五”末，形成产值过10亿的特色优势产业。
    随着人们生活水平不断提高，现阶段人们不仅满足于“吃得饱”，更要求“吃得好”，生态、保健、功能性高端粮油产品消费市场已日趋成熟。因此，发挥好我州生态优势，把握和利用好我州得天独厚的自然条件，全力发展集生态、保健、功能性于一体的高端粮油加工及转化产业，精心谋划，全力推进，我州粮油产业发展将大有可为，前景值得期待。
    二、制约我州粮油产业发展的因素
    （一）企业发展缺乏远景规划
    我州大多数粮食加工企业规模偏小，竞争力偏弱，且普遍存在满足于现状，得过且过的观念。例如保靖县锦湘米业，产能利用率在70%以上，年产大米5000吨左右，产品供不应求，在保靖和花垣两县大米市场占有率达80%以上，在其它县市受欢迎程度也较高，企业财务状况良好，利润较为可观，且离我州腊尔山、吉卫，贵州松桃等优质粮源主产区较近（仅两小时车程），具备扩大生产规模，进行产业升级的条件。但是该企业负责人满足于现状，并没有扩大规模的计划，甚至对于合符申报条件的农业产业化龙头企业的申报工作也不感兴趣。全州类似的企业很多，普遍满足于自己门前的“一亩三分地”，缺乏做大做强的意愿和战略眼光。
    因此，走出去参观借鉴省内外、乃至国内外大型企业发展的先进经验，更新自身发展观念；组织产业升级培训，培养战略发展眼光，积极引导我州粮油产业龙头企业做大做强势在必行。
    （二）交通基础条件尚制约着粮油产业的发展
    粮油产业是基础性产业，物流运输量大，交通条件在一定程度上制约着粮油产业的发展。我州位于湖南省西北武陵山区，山高路陡，交通极为不便，即使在大湘西区域内，地理位置和交通网络也远远逊色于相邻的张家界市、怀化市。原有公路通行能力差，运力严重不足，我州粮油产业受制于粮油物流运输不畅，难以发展壮大。尤其是龙山县，身处大山深处，进出的公路都是翻山越岭，路况很差，遇冰雪、暴雨天气则很难通行，该县金山实业公司近两年来就受制于道路交通不畅，原料进不来，产品出不去，产能利益率仅30%，企业发展严重受阻。
    随着我州高速公路建设进程不断加快，未来我州将形成以州府吉首为中心的高速路网，公路交通条件将大大改观，北部黔张常铁路将贯穿龙山、永顺两个粮油主产县，铁路运输条件也将得到改善，到十二五末，交通对我州粮油产业发展的制约将逐渐淡化。
    （三）产业支持政策力度不强，融资渠道不畅
    我州粮油产业化企业基本是中小企业，普遍面临融资难，融资成本高，融资风险大等制约发展的难题。有许多企业的好项目，都是在自身扩大规模，发展壮大的瓶颈期，因缺乏资金和有效的产业政策支持而被迫搁置，从而错过战略发展机遇期。龙山县喜乐百合食品有限公司就是其中的典型，该公司是从事我州特色杂粮——百合精深加工的民营产业化龙头企业，经济效益良好，无硫百合干片、百合精粉等百合系列产品供不应求，主要销往上海、杭州、苏州、广州等大城市高端市场，市场份额超过50%，目前这个市场正在稳步成长壮大，喜乐公司面临扩大规模，做大做强的战略机遇期，如果能顺利进行产业升级，跟着市场成长起来，预计到十二五末，企业产值将过亿元，将成为带动我州百合产业发展的产业龙头，否则市场份额极有可能被其它地区的相关企业取代，而一直在小规模、低水平状态下徘徊。目前该企业相关产业升级的项目可行性论证早已通过，但是由于资金缺乏，粮油产业支持政策力度不够，融资渠道不畅，项目迟迟不能付诸于实施，极有可能错过战略机遇期。
    要改变我州粮油产业化企业小规模、低水平的现状。首先，政府和相关部门必须制定具体、实用、操作性强的粮油产业化扶持政策，并将政策落到实处。其次，必须健全和完善我州中小粮油产业化企业的融资渠道，降低融资成本，彻底改变企业融资难的现状。
    三、我州粮油产业发展展望
    （一）我州粮油产业发展规划
    1、总体发展思路。以科学发展观为指导，按照“发挥资源优势、立足区域特色、开发粮油经济、突出精深加工、打造四十亿产业”的基本思路，以整合优势生态资源，开发富硒生态保健粮油产品为基点，以精深加工和循环利用为主线，以政策引导为抓手，优化产业布局，转变增长方式，以提高规模效益为中心，做大做强龙头企业，培育产业集群，推动品牌整合，实现粮油产业高效、协调、可持续发展。
    2.总体发展目标。经过3-5年努力，到“十二五”末，实现全州粮油深加工及物流业产值突破40亿元，其中物流产业突破5亿元。粮油加工转化率达60%，副产品综合利用率达到70%，建设一到两个规模较大粮油产业园区，使粮油精深加工成为我州粮油经济的主要增长点。全州形成产值过5亿的龙头企业3家，过2亿的4家，过亿的5家，过5千万的6家。粮油加工企业进入国家级农业产业化龙头企业不少于1家，省级不少于5家，为培育1家上市公司打好基础。全力打造产值过5亿的高端富硒生态大米产业、产值过10亿的高端富硒生态植物油产业和产值过20亿的杂粮及加工转化产业，以龙头产业带动粮油产业跨越式发展。
    （二）我州粮油产业发展思路
    1、我州大米加工业发展的思路。
    以省级产业化龙头企业湘西湘谷粮油发展有限公司为产业龙头，八县市联动，整合相关资源，共做一个“金湘谷”品牌，切实抓好高寒山区富硒山泉有机稻种植基地建设，以“企业+基地+农户”的产业经营模式，着力打造从农田到餐桌的全产业链高档生态、富硒、保健大米品牌——“金湘谷”品牌，提高我州优质富硒生态大米的产品附加值，主攻高端大米消费市场。
    2、我州油脂加工业发展思路。
    油茶是我湘西地区的传统食用油树种，分布广泛，各县市都有一定产量，油菜也在我州广泛种植。上世纪80年代， “顶俏”牌植物油红极一时，虽由于经营管理不善，企业停产，油料收购加工停滞，以致原有的油茶种植基地退化，油料产量下降，以致目前已难以形成产业。但是随着国家把油茶产业上升为国家战略产业，州政府也出台《关于加快油茶产业发展的意见》，全面部署我州油茶产业发展。近两年来我州各县市在大力发展高产油茶种植基地，预计到“十二五”末，我州油茶林总面积将达100万亩，油茶丰产林基地30万亩，茶籽年产量达到9万吨以上。近年来我州油菜籽产量稳定在8万吨左右，目前州政府正在大力推广高产优质示范片建设，对扩大油菜种植推动作用明显，预计到“十二五”末，我州油菜籽产量将突破10万吨。届时优质的油料总产量将近20万吨，除能充足供应本州外，将还有4万吨富余。
    为充分利用好我州优质富硒油料资源，打造10亿高端生态富硒植物油产业，我们必须以“整合油脂产能资源，培养油脂精炼龙头”为突破口，从现在开始着手整合各县市油脂初榨产能资源，在每个县市至少布局一个日初榨能力50吨以上的现代化油脂初榨生产线；北四县（花垣、保靖、永顺、龙山）以龙山馥生为油脂精炼产业龙头，南四县（古丈、吉首、凤凰、泸溪）以泸溪湘锰为油脂精炼产业龙头，进行油脂精炼精深加工，全面提升产品品质，全州形成高端富硒生态植物油产业合力，共同重塑“顶俏”植物油品牌辉煌。
    3、我州特色杂粮及其加工转化产业发展思路。
    特色杂粮及其加工转化产业是我州粮油产业中，最具发展潜力的优势产业，是我州粮油产业的名片。发展特色杂粮及其加工转化产业可以从以下几方面入手：
    首先要更新观念，树立发展杂粮产业的战略思想。由于受到自然条件的限制，我在稻谷生产方面无法与湖区平原相比，但在杂粮生产方面却有着巨大的潜力。当前需要着力解决的问题是转变观念，树立发展特色杂粮产业的战略思想。各级政府要积极引导，各县市在农业结构调整中要重视特色杂粮的地位，制定有利于特色杂粮发展的政策措施，要把优质杂粮生产作为农业产业结构调整、发展特色农业和农业产业化经营的重要举措来抓，增加资金和技术投入，尽快实现适度发展，规模生产，不断扩大市场前景广、科技含量高、经济效益好的杂粮品种的种植，充分发挥区域优势，优化种植结构，生产优质高效杂粮。同时，要通过市场调控，形成有效的价格机制，使特色杂粮生产走上良性循环的发展轨道。
    其次是要完善发展特色杂粮产业的相关政策。加快制定发展特色杂粮产业的有关配套措施。杂粮市场目前正处在发展和培育阶段，如何制定相关配套政策，使其发展壮大，形成有一定规模和影响力的市场是研究的重点。尤其是要重视制定能发挥国有粮食购销企业主渠道作用的有关政策，改变目前农业发展银行“以销定贷，以效定贷”的模式，从机制上激活国有粮食购销企业，让企业获得充分的经营自主权，以自身的优势积极参与市场竞争，更好地发挥国有粮食企业的主渠道作用，为实施特色粮油产业，增加农民收入作出贡献。
    三是要发展和扶持龙头企业，带动规模经济。实施开发特色杂粮产业战略，发展和扶持一批符合现代企业制度要求、管理科学、市场竞争力强的龙头企业，以带动杂粮的生产、收购、加工、销售。使杂粮生产形成产、供、销一条龙的产业化格局。
    四是要发展订单农业，促进产业结构调整。目前农民还很难对市场变化作出超前判断。各级政府和有关部门务必扎扎实实搞好产前、产中、产后服务，为农民进入市场架起“金桥”；通过实行订单农业和基地农业，尽快推进杂粮种植结构的调整，逐步引导杂粮生产向优质、高效、高附加值、高科技含量的方向发展。力争在国内外市场上树立起湘西特色杂粮优质、高端的品牌形象。
    （三）推进我州粮油产业化建设主要措施
    （一）、夯实优质粮油原料基地建设
    按照区域化分布、标准化生产、产业化经营、社会化服务的要求，夯实优质粮油原料基地建设。大力推广优质稻、双低油菜、高产油茶以及薯类等特色杂粮规范化种植，扩大种植面积，积极创办富硒生态有机粮油种植基地。多措施并举推进产业化经营：一是通过定向投入、定向服务、定向收购，建立优质粮源基地；二是鼓励龙头企业在依法、自愿、有偿的基础上，通过承包、租赁、股份合作等方式推进土地经营权流转，发展适度规模经营；三是鼓励龙头企业通过设立风险基金、利润返还等方式，与农民建立稳定的利益联结机制；四是引导农民以土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股经营，逐步与企业形成“利益共享、风险共担”的机制；五是积极发展种粮专业合作组织，粮油的生产实现种子统一、生产资料采购统一，区域布局统一、田间管理统一、销售统一，提高农民生产经营组织化程度；六是加强种子供应管理，建立政府、龙头企业、种子供应部门三方协商机制，每个县市主推2-3个优质高效品种。
    （二）、提高粮油加工技术和装备水平，推进项目建设
    按照“低碳、环保”要求，鼓励粮油加工企业淘汰落后生产工艺和设备，降低水、能源和原料消耗。采取贷款贴息的扶持方式，支持龙头企业采用国内外领先工艺、技术和设备，进行技术改造和设备更新，提高粮油加工设备水平。每个县市整合、筛选2-3个项目重点规划，形成可行性报告，建立精深加工和副产品循环利用项目库，积极推荐更多精深加工项目列入省和国家重点扶持项目。
    （三）大力推进粮油精深加工，做大做强做优富硒生态优势粮油产业
    我州有得天独厚的生态优势，要鼓励龙头企业适应市场需求提高粮油精深加工产品比例，重点开发特色富硒生态大米、富硒生态食用植物油、富硒生态特色杂粮精深加工产品。按照扶大、扶强、扶优的原则，坚持市场机制、政府领导，打破行业、地域和所有制限制，整合现有资源，培育一批规模大、实力强、技术设备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型龙头企业。充分发挥粮油产业化龙头企业的带动效应，做大做强做优我州富硒生态粮油优势产业。
    （四）推进产业园区建设，发展特色杂粮产业
    我们要充分发挥我州独特的生态资源和区域优势，合理布局、整合资源、加大投入，在州府吉首打造集粮油收购、仓储、精深加工和副产品循环利用、物流配送、质检、信息等为一体的产值过5亿的富硒生态粮油产业示范园。增强自主创新能力，把特色杂粮精深加工及转化作为园区产业的主要支撑。
    （五）实施品牌联盟战略，实现全州粮油产业一体化
    积极引导企业由做产品向做品牌转变。充分发挥品牌的扩散、聚合效应，以优势企业和名牌产品为核心，按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，实行品牌战略联盟，实现全州粮油产业一体化、一盘棋。发挥著名品牌对消费者的引导作用，积极开拓销售市场，充分利用各种媒体、会展活动，在全省乃至全国推介、宣传、打造“生态、富硒、保健”的“湘西富硒”粮油品牌，不断提高湘西粮油品牌的知名度和美誉度。
    （六）加大招商引资力度
    以资本、技术、资源为纽带，通过内引外联，积极寻求战略合作伙伴，引进资金、技术和管理，培育具有竞争力的大企业大集团，加快壮大产业规模和实力。