关于开展“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动的通 知

州粮法〔2014〕25号

关于开展“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动的通  知

各县市粮食局、湘谷公司：

根据湘粮监[2014]31号《湖南省粮食局关于开展“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动的通知》精神，州局决定在全州集中开展“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动。“转圈粮”是指企业在执行国家政策性粮食收储和储备粮轮换过程中，通过虚购虚销、买陈抵新、低收高转、未轮报轮等手段，采取库存不动、账面转圈或库存与账面同时转圈等方式获取不当利益的违规违纪行为。“顶包油”是指受委托企业在执行政策过程中，通过从现有库存陈油中划转、直接收购菜籽油、或用进口油菜籽加工成国家临时存储油，混掺棉籽油、棕榈油等掺杂使假行为。现将有关事项通知如下：

一、检查对象

中央和地方储备粮（油）承储企业、从事最低收购价粮、临时收储粮油等政策性粮（油）收储业务的企业。

二、检查内容和时间

本次专项整治行动从2014年7月初开始，到10月底结束。重点检查2013年以来中央、地方储备粮油轮换和政策性粮油收储业务中是否存在“转圈粮”、“顶包油”问题。

在政策性粮油收储方面，要加强对收储企业收购进度、入库验收等环节的检查，重点检查是否存在就地收购价低的陈粮转充为新粮入库的行为；是否存在从批发市场买陈抵新的行为；是否存在低收高转套取差价的行为；是否存在从现有库存陈油中划转或直接收购菜籽油入库；是否存在将进口油菜籽加工后作为国家临时存储油入库；是否存在混掺棉籽油、棕榈油等掺杂使假行为等。

在储备粮（油）轮换方面，重点检查辖区内各类储备粮承储企业是否存在粮食实物不动、账面轮换的虚假轮换行为；是否存在购买陈粮（油）充当新粮（油）轮入的行为；是否存在未轮报轮的行为；是否存在由不法经营者通过内外勾结，购买轮出的储备粮（油）转卖给其他政策性粮（油）收储企业，以陈充新、套取利益的行为；是否存在轮换粮（油）既作商品粮（油）统计又作储备粮（油）统计的行为等。

我州检查重点在储备粮（油）轮换方面。

三、工作要求

（一）加强组织领导。州局成立以局长为组长，分管局长为副组长，法规科、调控科、质检中心等负责人为成员的专案组，设立举报电话0743-8251669。各县市粮食部门要高度重视此次“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动，加强组织领导，认真制订专项整治工作方案。对群众反映的问题要按照“在地原则”认真查处。要建立案件查办工作档案，详实记载查处时间、对象、处理结果。

（二）突出检查工作的问题导向。各县市粮食局要在“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动中，加强对相关政策措施和管理制度落实情况的检查。一是是否落实政策性粮（油）承储库点空仓验收和库存陈粮（油）登记等制度。二是政策性粮（油）收购的程序是否规范，凭证填写是否符合要求，有无虚假或二次填写收购凭证等问题。三是储备粮（油）轮换是否符合有关政策规定和轮换文件要求，轮换企业是否有从粮食批发市场竞买不符年限要求的陈粮（油）的情况。四是政策性收购贷款与粮（油）收储业务是否对应。五是购销业务是否真实，有无虚购虚销，实行实物对冲等手法搞“转圈粮”、“顶包油”的问题。六是在同一地区内既有储备粮轮出，又有其他政策性粮收购时，轮出粮食是否回流“转圈”或在同一企业内不同性质的油是否存在顶替现象。各地要通过检查，督促有关企业规范业务操作流程，提升内部管理，堵塞制度漏洞。粮食批发市场要加强竞买资格审核，密切跟踪拍卖出库陈粮（油）的流向，防止陈粮（油）“转圈”进入政策性粮（油）库存。各地要认真开展整改“回头看”，确保专项整治工作取得实效。

（三）严肃处理违规行为。各县市粮食局要充分调动财会、质检、仓储管理业务骨干，发挥库存检查专家库的优势，加大检查工作力度，采取专项检查、结合粮食库存检查、随机抽查、举报核查等多种方式，进行专项治理，切实履行职责，防止检查走过场。对检查中发现的问题,要依据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等法规政策严肃处理，以陈抵新形成的库存要坚决退出，违规获得的不当收益及非法套取的补贴，按有关规定收回。对违规的国有粮食企业负责人和有关责任人员，按照人事管理权限，责成有关部门和单位给予严肃处理。

（四）建立防控机制。要建立健全库存检查巡查机制。指导有条件的承储企业充分利用信息技术、视频监控、物联网等现代科技手段，积极推进库存粮食识别代码相关工作，实行业务环节留痕化管理，逐步建立粮食库存可追溯动态监管机制，加大对“转圈粮”、“顶包油”的监控力度。

（五）强化层级监督。各县市粮食局要建立专项整治工作责任制和责任追究制，并落实到人。州粮食局将加强督导和巡查，重大违规问题将直接组织检查，提高检查工作的威慑力。省粮食局将组织专门力量对重点地区开展督导和随机抽查。

（六）及时报送信息。各县市粮食局要按要求及时上报“转圈粮”、“顶包油”专项整治行动工作动态信息，认真汇总专项整治工作开展情况（附件1、附件2）。对查处的“转圈粮”、“顶包油”案例要如实登记（附件3），每月4日前上报至州粮食局法规科。专项整治行动工作总结于2014年11月3日前报送。重大问题随时上报。

附件：  1、2014年“转圈粮”专项整治情况汇总表

       2、2014年“顶包油”专项整治情况汇总表

            3、2014年“转圈粮”“顶包油”专项整治案例登记表

                                   湘西自治州粮食局

2014年6月18日

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  湘西自治州粮食局办公室               2014年6月18日印发

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