《湘西自治州州级储备粮管理办法》解读

一、背景

（一）抓好地方粮食储备意义重大。习近平总书记提出“六保”任务，其中之一就是保粮食和能源安全。地方粮食储备是国家粮食储备制度的重要组成部分，是地方政府落实国家粮食安全战略、保障地区粮食安全的重要抓手，是地方粮食安全的“压舱石”，具有备战应急、防灾救灾、军需民食、保供稳价等重要调控功能。

（二）抓好地方粮食储备责任重大。粮食安全实行“党政同责”，落实地方粮食储备是政治工程，是地方政府落实党中央、国务院和省委、省政府粮食安全责任制考核的硬性指标要求，是省委、省政府对市州党委、政府重点工作绩效评估的重点内容。

（三）抓好地方粮食储备面临新形势。我州现行储备粮管理体制，实行轮换补贴包干政策。近年来，由于粮食购销市场价格倒挂，补贴标准与市场价差严重脱节，造成粮食轮换滞后，安全储粮隐患增多，影响地方粮食储备任务落实。全省除我州州本级以外，其他市的市、县两级地方储备粮轮换均实行“网上公开竞价交易，轮换价差盈利全额上交同级财政，轮换价差亏损由同级财政全额负担”的轮换兜底政策。

二、依据

《湘西自治州州级储备粮管理办法》（以下简称《办法》）起草依据主要有以下四个：

（一）《粮食流通管理条例》（2021年修订）

（二）《湖南省地方储备粮管理办法》（2017年12月28日湖南省人民政府令第288号）。

（三）《湖南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（湘政发〔2015〕12号）。

（四）《关于进一步落实市州地方储备粮规模的通知》（湘粮调〔2020〕86号）

三、 主要内容

《办法》分为：总则、职责分工、储存管理、储备费用、轮换管理、储备动用、监管检查、附则等八大方面，共三十条。主要内容有：

（一）明确职责分工，严格储存管理。明确责任：政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强储备粮管理，提升保障粮食安全的能力。地方储备粮权属于本级政府。落实任务：《办法》要求全面以静态储备的方式落实省、州政府下达地方储备粮计划。加强管理：储备粮管理要建立严格的管理制度，确保数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

（二）明确储备机制，保障储备费用。轮换改革：改革州级储备粮现行的轮换包干政策，实行“网上公开竞价交易，轮换价差盈利全额上交州级财政充实粮食风险基金，轮换价差亏损由州级财政全额负担”轮换兜底政策。费用保障：粮食风险基金实行专户管理、专款专用，优先保障粮食储备利息及费用。粮食风险基金不足的，由本级财政预算弥补。

（三）明确均衡轮换，确保质量安全。集中储存：地方储备粮实行定点集中储存。轮换管理：稻谷储备原则上三年轮换期内均衡轮换，每年轮换三分之一；食用植物油储备两年轮换一次，确保储备粮推陈出新、常储常新。质量安全：建立地方储备粮出（入）库必检和在储粮食质量抽检制度。

（四）明确动用规范，严格监管检查。加强监管：明确粮食、财政、农发行相关职能部门和承储企业在储备粮管理中的监管职责，分工协作，齐抓共管，确保储粮安全、资金安全、程序规范。规范动用：明确州级储备粮动用权属于州人民政府及动用情形规定，规范动用程序和动用方案，落实动用费用，确保“调得出、用得上、能应急”。储产关联：着眼长远，把杂粮纳入州级储备粮目录，增加储备粮和我州粮食生产、加工、经营等环节的关联度，降低储粮价差，提高储粮效益，减轻财政负担。